外国人在美国学飞如何申请 TSA？FTSP 申请流程完整解析(2026最新版本）

如果你不是美国公民或 U.S. National，在美国接受特定类型的飞行训练前，通常需要通过 TSA 的 Flight Training Security Program（FTSP）完成安全审查。

2024 年 TSA 对这套制度进行了重大改革：过去常见的 AFSP、Category 3、每次训练重新缴费申请等流程已经改变。本文按照现行 FTSP 规则，解释哪些学员需要申请、绿卡是否豁免、Security Threat Assessment 如何完成，以及通过后换航校、继续 Instrument Rating 等训练时应该怎么处理。

对于第一次在美国学飞的外国学生来说，TSA 往往是正式开始训练前最陌生的一道手续。它不是 FAA Pilot Certificate 的申请，也不是航校自己的 Background Check，而是一套独立的航空安全审查制度。

目前这套制度正式称为 Flight Training Security Program（FTSP）。它的核心目的，是在符合条件的 Non-U.S. Citizen 接受受监管的 Flight Training 前，由 TSA 完成 Security Threat Assessment（STA），确认 Candidate 是否符合接受训练的安全资格。

这套制度在 2024 年经历了一次重要改革。过去学飞圈里常说的 AFSP（Alien Flight Student Program）、Category 1 / 2 / 3 / 4、PPL 申请 Category 3、每换一家航校重新交一次申请费等信息，很多已经属于旧制度。现在最重要的两个概念是：

Security Threat Assessment (STA)：TSA 对 Candidate 进行的安全审查。

Determination of Eligibility：通过 STA 后，TSA 作出的可以接受 Flight Training 的资格认定。

对普通外国 Student Pilot 来说，可以把现行流程理解成：

注册 FTSP → 提交身份与移民资料 → 缴费并完成 Fingerprints → TSA 完成 STA → 获得 Determination of Eligibility → Flight Training Provider 为具体 Training Event 向 TSA 报备 → 开始训练。

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谁需要申请 FTSP？绿卡需要吗？

TSA 对 Candidate 的定义，基本上是向 Flight Training Provider 申请 Flight Training 或 Recurrent Training 的 Non-U.S. Citizen。美国公民和 U.S. Nationals 不需要接受这项 Security Threat Assessment，但 Flight Training Provider 仍需要核实其 Citizenship / Nationality。

这里最容易出现的误解是 Green Card。

Lawful Permanent Resident（绿卡持有者）仍然属于 Non-U.S. Citizen，因此仍需要完成 FTSP Security Threat Assessment。

绿卡并不等于 FTSP 豁免。区别在于，现行规则允许 Lawful Permanent Residents 在符合条件时获得 Expedited Processing，所以实际处理 Training Event 时可能更快。

这也意味着，判断自己需不需要 FTSP 时，不应该简单问：“我是不是合法居住在美国？”而应该首先问：“我是不是 U.S. Citizen 或 U.S. National？”如果答案是否定的，就应该进一步确认自己的训练是否属于 FTSP 管辖范围。

TSA 当前明确覆盖的 Training 包括 Initial Pilot Certification、Instrument Rating、Multi-Engine Rating、Type Rating，以及特定 Recurrent Training。因此，对大多数在美国从零开始学 PPL 的外国学生来说，Initial Private Pilot Training 显然属于 FTSP 范围；之后继续学习 Instrument Rating，也属于需要 Flight Training Event Notification 的训练类型。

需要特别区分的是：TSA FTSP 和你的 Immigration / Visa Status 是两件不同的事情。

TSA 通过 STA，只代表你通过了 Flight Training Security Program 的安全审查，并不意味着 TSA 给了你进入美国、居留、工作或上学的 Immigration Permission。你仍然必须具有合法的美国身份和适用于自己情况的移民文件。如果涉及 M-1、F-1、B-1/B-2 或其他身份能否用于某种 Flight Training，应根据具体训练形式、学校资质和移民规则单独确认，而不能把 “TSA Approved” 理解成 “Visa Approved”。

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FTSP 现在怎么申请？

第一步不是急着在网上填表，而是先确定 Flight Training Provider。

这里的 Provider 不一定只能是传统 Part 141 Flight School。符合 TSA 定义并完成 FTSP 注册的 Flight Training Provider 可以包括相应的 Flight School、Training Center，以及符合条件的独立 Flight Instructor。对于普通 PPL Student 来说，最实际的做法仍然是先和准备训练的航校或 CFI 确认：

你们是否已经注册 FTSP？谁负责提交我的 Flight Training Event？什么时候希望我完成 TSA Enrollment？

这是一个很重要的实际步骤，因为现行制度虽然允许 Candidate 的 Eligibility 在不同 Provider 之间使用，但具体 Training Event 仍然需要 Provider 在 FTSP Portal 中向 TSA 报备。所以不要在完全没有和航校沟通的情况下自己做完整个流程，然后才问航校下一步怎么办。

确定 Provider 后，在 TSA 的 FTSP Portal 创建 Candidate Account。Candidate 需要通过 Portal 提交 TSA 要求的 Biographic Information、Identity Documents、Immigration / Eligibility Documents，以及完成 STA 所需要的其他资料。根据个人身份不同，所需文件可能包括 Passport、I-94、Permanent Resident Card、Employment Authorization Document 或其他证明合法身份的文件。

填写时最重要的原则不是“尽快提交”，而是确保 姓名、出生日期、Passport Number、Immigration Documents 等信息完全一致。外国人的姓名顺序、Middle Name、曾用名、护照更新等情况尤其容易产生 mismatch。如果 Portal 中填写的信息与证件不一致，后续审核可能需要额外处理。

提交所需信息后，Candidate 需要支付 STA Fee。TSA 2024 Final Rule 建立的标准费用为 $140；如果 Candidate 已经完成 TSA 认可的 Comparable Security Threat Assessment，则可能符合 $125 Reduced Fee。TSA 列出的 comparable programs 包括 TSA PreCheck、TWIC、HME，以及 Global Entry、SENTRI、NEXUS 等 DHS Trusted Traveler Programs。费用以后可能调整，因此实际申请时应以 FTSP Portal 当时显示的金额为准。

缴费后按照 Portal 指示完成 Fingerprinting。Fingerprints 不能随便去一家提供背景调查的指纹店完成；TSA 使用其认可的 Fingerprint Collection Service，因此应该严格按照 FTSP 提供的预约和地点要求操作。

现行制度下，Fingerprint 不再是过去那种随着每次 Training Request 反复提交的模式。一般情况下，Candidate 在一次 STA 周期内提交一次 Fingerprints；TSA 的 Final Rule 将 STA 改成最长 5 年的 time-based assessment，而不是过去针对每一个 Training Event 重新进行完整审查。

TSA 的 Security Threat Assessment 不只是简单查 Terrorism Database。现行 STA 至少包括 Identity Confirmation、相关 Security / Intelligence Database Checks、Immigration Check，以及 FBI Fingerprint-Based Criminal History Records Check。审查通过后，Candidate 获得 Determination of Eligibility。

只有到了这里，才真正解决了“这个 Candidate 是否具备接受受监管 Flight Training 的 TSA 安全资格”这个问题。

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通过 TSA 后，什么时候可以开始飞？

这是现行制度里最容易和旧教程混淆的地方。

现在并不是 Candidate 获得一个 Approval Email，以后五年想去哪飞就直接去飞。Determination of Eligibility 和具体 Flight Training Event 是两个层次。

Candidate 通过 STA 后，Eligibility 最长可以保持 5 年；但是每一次受监管的 Training Event，仍然需要相应的 Flight Training Provider 通过 FTSP Portal 向 TSA 提交通知，并确认 Candidate 当前仍具有有效的 Determination of Eligibility。

Provider 提交的 Training Event Information 包括 Candidate、可能获得的 Rating、Training Location，以及预计 Start / End Date 等信息。TSA 建议 Provider 尽量在预计训练开始前至少 30 天提交 Event Notification。法规同时规定了相应的 Waiting Period；某些符合条件的 Candidate 可以使用 Expedited Processing。

Lawful Permanent Residents 就属于可能获得 Expedited Processing 的群体之一。在符合规则的情况下，如果 TSA 已确认 Candidate 符合 expedited processing，而且自 TSA acknowledgement 起已经超过 5 business days，Provider 可以按照规定开始 Training。

因此实际操作中，不要自己根据“我已经交完指纹五天了”或者“我去年 TSA 已经通过了”来判断今天是否可以开始训练。最可靠的做法是：

让你的 Flight Training Provider 在 FTSP Portal 中确认当前 Training Event 已经满足开始条件。

Candidate 到达 Provider 开始 Training Event 时，Provider还需要核实有效身份证件，并按照规定拍摄 Candidate 当前照片，在规定期限内上传 FTSP Portal。Training 完成、取消或未完成后，Provider也需要更新实际 Training Dates、Location 和 Completion Status。

这些后台操作主要由 Flight School / CFI 完成，但 Student Pilot 知道这套逻辑很重要，因为它解释了为什么航校即使看到你有一个有效的 TSA Eligibility，也可能仍然告诉你：

“We still need to submit your training event.”

这并不是要求你重新做一次完整 Background Check，而是在完成 Provider 这一侧的 Event Notification。

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五年有效意味着什么？换航校还要重新申请吗？

这是新 FTSP 相比旧 AFSP 最大的改善之一。

过去的制度高度依赖具体 Training Request，Student Pilot 换 Flight School、增加新的 Training Event 或继续其他 Rating 时，经常需要重复申请和缴费。现行制度把 STA 改成 time-based Security Threat Assessment：一次通过后，Determination of Eligibility 最长可以有效 5 年。

更重要的是，这个 Eligibility 具有 portability。

也就是说，如果你的 Determination of Eligibility 仍然有效，你可以在这段时间内跟不同的 FTSP-registered Flight Training Providers 训练，不需要仅仅因为从 Flight School A 换到 Flight School B，就重新支付 $140、重新做一套完整 STA 和 Fingerprinting。

但不要把 portability 理解成“换学校什么都不用做”。新的 Flight Training Provider 仍然需要通过 FTSP Portal 为你的具体 Training Event 提交通知，并确认你的 Determination of Eligibility 当前有效。所以正确的理解是：

STA 不需要因为换航校而重新做，但 Training Event 仍需要新的 Provider 正确报备。

这对于 Part 61 Student Pilot 尤其重要。比如你最初在 Flight School A 学 PPL，后来因为飞机 Availability、Instructor Scheduling 或搬家改到 Flight School B，只要 Eligibility 仍然有效，就不再需要像旧制度那样因为 Provider 改变而重新完成整套 STA。

同样，如果你完成 PPL 后继续学 Instrument Rating，也不能简单理解成“我的 TSA 五年有效，所以什么都不用管”。你的 STA Eligibility 可以继续有效，但 Instrument Rating 本身属于 FTSP 覆盖的 Flight Training Event，Provider仍然需要按规定进行 Event Notification。

另外，“最长 5 年”也不代表任何人的资格一定无条件保持整整五年。TSA 在有效期内仍会进行持续性审查，并可以根据新的 Security、Criminal 或 Immigration Information 改变 Candidate 的 Eligibility；如果 Candidate 的 Immigration Authorization 比五年更早到期，也可能影响 Determination of Eligibility 的期限。身份文件发生变化时，应及时按照 FTSP Portal 的要求更新。

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Ground School、Discovery Flight 也要先申请 TSA 吗？

这里要避免把“学飞”三个字理解得太宽。

FTSP 管辖的是法规定义下的 Flight Training，并不是说外国人只要开始看 FAA Handbook、上在线 Ground School、准备 Written Test，就必须先等 TSA Background Check 完成。单纯的 Self-Study、Online Ground School 或一般性的理论学习，并不等于已经开始受 FTSP 管辖的 Aircraft / Simulator Flight Training。

所以如果你的 TSA 流程还在进行，并不意味着这段时间只能等待。完全可以先学习 Aerodynamics、Airspace、Weather、Regulations、Aircraft Systems，准备 FAA Knowledge Test，同时和 Instructor 提前梳理后续 Training Plan。

Discovery Flight 则需要更准确地区分性质。现行 FTSP Rule 对 Demonstration Flight for Marketing Purposes 有专门定义和处理方式，但不能因为航校把一趟飞行叫做 “Discovery Flight”，就自动假定它一定不属于受监管 Training。关键是这次 Flight 的实际目的和内容。如果你准备在正式 Enrollment 前安排 Discovery Flight，最简单的做法是提前告诉 Flight School 自己是 Non-U.S. Citizen，让 Provider 根据 FTSP 规则判断和处理，而不是自己根据名称判断是否需要 TSA。

Simulator 也类似。法规意义上的 FAA Flight Simulator / Flight Training Device 可能属于 FTSP 范围，而家里的 Microsoft Flight Simulator、X-Plane 或其他 PC / Mobile Flight Simulation Software 并不会因为模拟飞机飞行就自动变成 FTSP 所说的 Aircraft Simulator。

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实际申请时最容易踩的几个坑

首先是继续按照网上旧教程寻找 AFSP Category 3。很多中文甚至英文教程仍然保留 “PPL = Category 3、交 $130、等 TSA approval、一年后重新申请” 的旧流程，但 TSA 2024 Final Rule 已经重构了这套制度。现在应该围绕 FTSP、Security Threat Assessment、Determination of Eligibility 和 Flight Training Event 来理解。

第二个常见错误是认为拿到 Green Card 就不需要 TSA。这是错误的。Lawful Permanent Resident 仍属于 Non-U.S. Citizen Candidate，需要完成 STA，只是符合 expedited processing 的条件之一。

第三个错误是把 TSA Approval 和 Immigration Status 混在一起。FTSP 判断的是 Flight Training Security Eligibility，不负责给你 Visa、延长 I-94，也不意味着你因此获得某种 Immigration Benefit。

第四个错误则正好相反：认为一次 TSA 通过后，以后五年所有训练都不需要再处理。实际上，STA 是五年周期，而 Training Event Notification 仍然是 event-based。换航校、开始新的 covered training 时，都应该先让 Provider 检查 FTSP 状态并完成需要的 Event Notification。

最后，不要根据网上某个人“我三天就过了”或者“我等了两个星期”来安排不可改变的 Training Start Date。不同 Candidate 的身份、Immigration Records、Fingerprint Processing 和 Background Check 情况不同。TSA 本身也建议 Flight Training Provider 尽早提交 Event Notification。订机票、住宿或一次性预付大量 Flight Training Package 之前，最好给流程留出足够余量。

对于第一次在美国学 PPL 的外国 Student Pilot，真正需要记住的流程其实并不复杂：

先找好 FTSP-registered Flight Training Provider → 创建 FTSP Candidate Account → 提交身份和移民资料 → 缴费、完成 Fingerprints → 获得有效 Determination of Eligibility → Provider 提交并确认具体 Training Event → 满足 TSA 开始条件后正式训练。

现行 FTSP 相比旧 AFSP 最大的改善，是不再要求 Student Pilot 因为每一个 Training Event 或每一次更换 Provider 都重新完成一套 Security Threat Assessment。一次 STA 最长可以覆盖 5 年，Eligibility 可以在不同 Provider 之间使用；但每次具体 Training Event 仍需要 Provider 按照 FTSP 要求完成通知和确认。

把 “5-year Eligibility” 和 “Training Event Notification” 这两个概念分清楚，现行 TSA 学飞流程就会清晰很多。